位于伦敦的智库全球变暖政策论坛（GWPF，Global Warming Policy Forum）发布文章表示，发展中国家有必要警惕欧盟的碳边境调节税和拜登的清洁能源计划中对自己国家发展的双重威胁。在欧盟通过了碳边境调节机制议案后，特编译该文推荐给读者供思考。
文章作者是来自印度的Vijay Raj，文章标题《欧盟的碳边境调节税和拜登的清洁能源计划：对发展中国家的双重威胁》（EU’s Carbon Border Taxes and Joe Biden’s Clean Energy plans: A double threat for developing countries）。
欧盟碳边境调节税的出台以及美国总统拜登宣布的清洁能源计划的消息在发展中国家引起了双重警觉。
新的欧洲碳边境调节机制（CBAM）法将影响所有向欧盟出口的国家，尤其是那些没有碳定价机制的国家。CBAM可能会严重影响印度、中国、印度尼西亚、菲律宾等国家，甚至澳大利亚、波兰等发达国家。
气候正义与碳边境调节税
欧盟委员会于2019年12月引入CBAM的想法，作为其欧盟绿色交易的一部分。CBAM在2021年通过，将在2023年开始实施。但是，欧盟通过CBAM进行的大规模气候制裁的做法，在印度、中国和大多数发展中国家无疑将不受待见。
发展中国家认为碳边境调节机制与气候正义原则（climate justice principle）不相容且不一致，而气候正义原则已得到《巴黎协定》各缔约方的认可，使发展中国家暂时够继续使用化石燃料并每年提供1000亿美元的气候资金。
像印度、巴西和中国这样的大型发展中经济体一直认为，美国和欧盟的人均排放量远高于其本国经济体，因此过去拒绝了发达国家实行碳边境调节税的尝试。
无疑，欧洲出台的CBAM政策，将在各国之间引起更多的贸易摩擦，并导致对《巴黎气候协定》中共同商定目标的更大的反对。
CBAM的潜在影响和在印度的应对措施
印度层要求对欧盟的绿色交易政策进行法律分析，以确保欧盟和美国的拟议税收不会影响其工业和经济。
摩根士丹利的评论预测，每吨碳排放征收40美元的碳税将使中国和印度生产铝的成本增加20％以上。
为了应对来自欧盟和美国增加的这些关税，发展中国家可能会采取对应行动，调整自己的关税，以吸收出口收入损失造成的损害。
例如，在特朗普任期内，印度和美国卷入了税收之争，印度对美国的税收做出了反应，对美国进口商品征收反关税。欧盟从印度进口了大量商业和工业产品，包括化学品、纺织品、水泥和金属等，CBAM将影响上述行业。除了一些印度水泥生产商（如Dalmia Bharat 以及 Ambuja 水泥公司）已经采取了减少碳排放的措施外，CBAM将影响上述行业中的大多数大型工业企业。
拜登计划对发展中国家能源使用的影响
拜登政府上台之后也立即宣布了类似欧盟的气候政策，这对像印度这样的发展中国家无疑属于雪上加霜，印度同样该为美国所可能影响到的化石燃料行业的破坏做准备。
拜登政府推出的清洁能源计划要求“到2035年实现电力部门脱碳，2050年实现净零排放”。（https://joebiden.com/clean-energy/）
这种转型政策具体如何适用于美国的石油、天然气和煤炭出口，还有待观察，尤其是对于印度这样的进口国而言。拜登政府将和特朗普政府对支持美国石油的生产和出口不一样，对印度等依赖从国外进口化石能源而言，具有很大挑战。
同样，在过去三年中，美国天然气出口也在增长。在发展中国家中，墨西哥、印度和智利是2019年美国液态天然气的最大进口国。
印度严重依赖美国的石油和天然气。印度从美国进口LNG的数量，从2017年的约210亿立方英尺猛增到2019年的约920亿立方英尺。
拜登政府对美国石油和天然气生产的限制将使印度的石油和天然气部门陷入困境，尤其是当它们开始摆脱传统的中东供应商（如伊朗）时。
当然，印度也表示可能恢复从委内瑞拉和伊朗的石油进口，而且印度也认为拜登政府有可能放宽目前对这些国家向印度出口石油制裁的限制。
拜登的能源小组暂未评论欧盟碳边境调节机制（CBAM），同期，欧盟在2020年末与中国达成了重大贸易协议，这意味着欧洲公司有更多进入中国市场的机会。尽管中国积极参与了亚洲和非洲化石燃料市场建设，但欧盟仍希望增强与中国的贸易关系，这使得有国家怀疑欧盟在二氧化碳减排方面的两面性。并怀疑欧盟CBAM政策的选择性。
鉴于化石燃料贸易关系的复杂性，西方降低化石燃料消耗的立场，以及欧盟与中国达成重大贸易协议等因素，目前还无法准确预测欧盟CBAM以及美国清洁能源计划对全球整体贸易关系的影响。
CBAM可能会导致印度等主要化石燃料国家工业水平的调整，最终可能会导致这些国家经济增长受损，并延长这些国家实现发展目标的期限。最终将影响消费者和受新冠疫情影响的经济的复苏。
碳帝国主义、地缘政治紧张局势和贸易关系
除了直接的能源影响以及随后对经济的破坏之外，欧盟和拜登的碳边境调节税举措也可能造成地缘政治紧张局势。印度和美国关系一直不错，但印度可能将碳边境调节税视为与西方关系中的破坏性因素。
CBAM和美国可能的税收可能会使印度这样的发展中国家与美欧疏远，并加强与中国进行化石燃料贸易。如果碳边境调节税被证明更具有破坏性，印度可能会将中国视为更有利的贸易伙伴。中国是印度的第二大出口市场，美国是第一大出口市场。但是，如果开始征收碳边境调节税，情况可能会发生变化。2020年，印度对中国的出口增长了16％。
印度一直反对强加碳边境调节税的实施。2017年，印度总理首席经济顾问Arvind Subramaniam抨击西方大国的限制性能源政策，他们试图将其强加给印度等发展中国家。他称其为“绿色帝国主义”，美国和欧盟等西方大国过多限制化石燃料的使用，对印度是一种经济控制，他认为印度还需要使用化石燃料推动经济增长。随着CBAM的问世，印度前经济顾问所表达的担忧正成为现实。
全球变暖政策论坛关注气候科学与政策之间的均衡，更多关注气候科学与政策研究之间的透明和评估活动，认为对一些科学也要持独立和怀疑态度，鼓励开展公开的科学辩论。认为在气候变化方面应防止偏见，也要警惕过于激烈的宣传，争取更客观的报道。另外，该论坛认为一些发达国家的政策太过于单方面，导致一些国家更加缺乏能源从而变得贫穷，竞争力下降，该组织认为不能发展经济上具有破坏性的气候和能源政策，而应该使用具成本效益的替代方案，使社会更具韧性和竞争力。该智库也反对绿色单边主义，单方面的气候政策不会成功，呼吁寻求在政治上现实和经济上可行的替代方案。CWEA
来源：全球变暖政策论坛
欧盟碳边境调节机制背景
2019年12月11日，欧盟提出《欧洲绿色协议》，其中有一条声明：“如果随着欧盟增加其气候雄心，但全世界的雄心水平仍然不提升，欧盟委员会将为几个选定的行业提出碳边境调节机制，以减少碳泄漏的风险。”https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_enhttps://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2
CBAM是一种关税或类似的进口机制，旨在减少碳泄漏并保护本国工业免受碳定价弱或无碳定价国家的外国竞争的影响。CBAM仅适用于通过国内碳税或排放权交易计划建立了碳定价系统的国家。欧盟在其排放交易计划（ETS）下制定了最重要的碳定价计划。从技术上讲，韩国和新西兰已有国家碳交易体系，但英国表示，自己已经脱欧，正在制定自己的碳定价计划。（参考英国能源白皮书）
2020年3月，欧盟委员会对CBAM进行了初始影响评估，宣布“将与立法提案一起准备实施计划”。https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism 【下载pdf报告】
2020年9月16日，欧盟委员会主席Ursula von der Leyen 宣布有关CBAM的立法提案将是2021年的主要举措之一。https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1655
报告指出，CBAM是EU ETS的补充必需品。除其他外，该报告认为，CBAM本身“不会与WTO规则相抵触”。报告认为，尽管CBAM应该涵盖所有进口活动，但最初只应涵盖范围更窄的行业，特别是“电力行业和能源密集型工业行业，例如水泥、钢铁、化工和化肥”；并支持将CBAM项下收集的收入用于欧盟的预算和气候融资，以应对最易受气候变化影响的国家。该报告建议，CBAM“必须尽快且不迟于2023年生效”。欧盟还需要继续为可能的实施设计好其CBAM机制。https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/ENVI-PR-648519_EN.pdf
2021年3月10日，欧洲议会投票通过“碳边境调节机制”。但欧洲气候行动组织CAN Europe认为欧盟委员会未能阻止对欧盟产业的双重保护，议会在全体表决中未能支持欧盟的“污染者付费原则”，对排污起不到太大作用的欧盟排放交易系统（ETS）依然存在免费排放配额。过去的几年，大部分工业污染实际是不要付费的，而这些污染占到了欧盟总排放量的80％。有报告显示，仅在2008年至2014年之间，重工业就获得了超过240亿欧元的意外之财。虽然免费排放的比例逐年降低，但机制不够彻底。https://caneurope.org/carbon-border-mechanism-parliament-fails-to-prevent-double-protection-of-eu-industry/
相关：1、欧洲绿色协议文本https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
3、图说：碳边境调节机制：确保公平
5、欧盟问题和选择中的边境碳调节论文及相关欧洲绿色协议和碳边境机制资料下载
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