2022年9月28日和30日，以线上和线下相结合的形式，在北京和纽约两地成功举办了第二届中美气候金融二轨对话会议，会议由清华大学能源环境经济研究所、美中关系全国委员会、哥伦比亚大学全球能源政策中心主办，北京绿色金融协会承办。

本次对话的主题是“中美气候金融合作与发展”，来自中美两国的50余位专家学者和企业界人士围绕全球气候治理、绿色发展、环境信息披露和碳市场等领域进行了坦诚热烈地对话，积极寻求气候金融合作。

开幕致辞中，美中全国关系委员会会长斯蒂芬·欧伦斯，哥伦比亚大学全球能源政策中心创始研究员大卫·桑德罗，清华大学能源环境经济研究所所长张希良，国务院国有重点大型企业监事会原主席赵华林均表示，在当前中美关系遇到挑战的背景下召开此次对话具有重要意义，有助于推动中美全球气候治理合作，迎接即将召开的联合国气候变化大会第27次缔约方大会（COP27）。

国家应对气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华和美国前气候变化特使托德·斯特恩分别做主旨发言。刘燕华指出，美国不会因为应对气候变化而降低生活水平和消费方式，中国也不会因应对气候变化而放弃发展；世界正经历去化石能源的转折期，中美的能源结构和国情迥异，需要创造条件加强气候合作，寻求共识、增进理解、相互包容、相互促进。

托德·斯特恩肯定了中国为实现全球温升1.5℃控制目标做出的积极贡献，指出为确保实现碳中和目标，中美还需要采取更多有效措施；俄乌冲突让更多国家意识到不能过度依赖石油和天然气，需要大力发展可再生能源；虽然当前国际关系局势复杂，但中美关系仍非常重要，且中美在应对气候变化领域有着长期的合作关系，建议成立工作小组，克服困难，开展对话，寻求合作路径，共同应对气候变化。

在随后的对话环节中，中美双方代表共同深入探讨了“中美国内气候行动”、“中美企业合作支持第三方国家绿色发展”、“中美气候变化相关财务信息披露的合作发展”以及“中美碳市场和碳定价的合作发展”等四个议题。

中美气候政策与行动各有侧重

在“中美国内气候行动”议题中，美国前气候变化特使乔纳森·潘兴详细介绍了美国总统拜登今年签署通过的《2022年通胀削减法案》，该法案计划支出7390亿美元，其中3690亿美元将用于清洁能源、能源安全和应对气候变化领域，激励绿色低碳技术创新，推动绿色低碳技术市场化推广运用，并配合相关政策和融资工具，实现环境效益和社会效益协同增效。

中电联专家委员会副主任王志轩介绍了中国应对气候变化政策与行动。为实现“碳达峰碳中和”目标和国家自主贡献目标，中国正在积极构建“1➕N”政策体系。中国于2021年9月和10月分别发布了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个作为“1”的顶层文件，“N”政策体系包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案，煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、化工、石化、建材等重点行业碳达峰实施方案，以及科技创新、财政、绿色金融、生态碳汇、统计核算、干部培训等碳达峰支撑保障方案。

在嘉宾对话环节，专家学者分别围绕甲烷排放治理、绿色金融、绿色保险、新能源创新、绿电替代、碳中和政策实施等分享了政策与行动进展和发展方向。

中美企业可以共同合作支持第三方国家绿色低碳发展

在“中美企业合作支持第三方国家绿色发展”的议题中，晶澳太阳能科技股份有限公司高级副总裁孙广彬认为，中国光伏产业已经形成了完备的技术研发和装备制造产业链优势，中美两国企业通过光伏产业链、供应链的合作，可以在实现自身发展的同时促进世界经济的绿色低碳转型，光伏产业链供应韧性和稳定性是推动绿色低碳转型的重要保障，符合中美两国及广大发展中国家的利益。

塔夫茨大学弗莱彻学院教务长、能源与环境政策教授凯丽·西姆斯·加拉格尔通过投资分析发现，本世纪前二十年，中国能源领域投资的71%投入到了煤炭、石油和天然气领域，22%投入到非化石能源，主要是水电和核能领域，目前可再生能源领域的投资正快速增长；美国在支持第三国清洁能源发展投资方面尚未形成规模，中美两国在此领域合作的潜力非常巨大，两国可以在海外投融资政策上相互借鉴，共同投资扶持发展中国家新能源产业发展。

在嘉宾对话环节，专家学者和企业界人士围绕绿色发展、绿色贸易、贸易壁垒、新能源投资、碳关税等话题进行了重点讨论，分析了中美合作当前的主要症结所在，表达了双方深入合作的良好愿景。

中美亟待统一气候信息披露标准

在“中美气候变化相关财务信息披露的合作发展”议题中，杜克大学法学院、科林·布朗法律实践特聘教授萨拉·布卢姆·瑞斯金坦言中国气候投融资领先美国，中美可以在气候投融资财务信息披露方面进行协调和统一，将披露标准化，打通资金流向可再生能源创新领域的路径，同时也有益于提升投资回报率和增强社会效益。

北京绿色金融协会会长马骏介绍了G20绿色金融工作组出台的G20绿色金融路线图、可持续金融分类学、支持国际可持续发展准则理事会（ISSB）建设以及设立G20绿色金融论坛等成果。中国正在快速推进气候相关财务信息披露工作，不断细化完善碳计量、风险评估、净零排放目标和实施路线图等。

在嘉宾对话环节，专家学者还就ESG标准制定、碳排放模型设计、碳会计、碳资产计量、碳排放监测、碳数据采集等领域进行了深入细致的探讨。

中美碳市场发展任重道远

在“中美碳市场和碳定价的合作发展”议题中，美国环保协会高级副总裁兼首席经济学家苏茜·克尔指出，中国碳市场建设对实现2030年前碳达峰目标非常关键。苏茜女士总结了新西兰碳市场和加州-魁北克碳市场的发展建设经验，认为中国碳市场建设需要重点关注配额拍卖、形成合理碳价、制定碳市场长期发展规划、构建有效的价格传导机制等。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民详细介绍了我国全国碳市场建设进展情况，全国碳市场采取了基于碳强度的基准值法来分配碳排放配额，目前全国碳市场仅覆盖发电行业企业并圆满完成了第一履约周期配额清缴履约，后期将逐步扩大行业覆盖范围；同时全国碳市场将建立健全法律法规体系，进一步加强碳排放日常监测，不断丰富参与主体等。

在嘉宾对话环节，专家学者还就碳披露数据质量、法律法规建设、碳监测科技支撑、配额分配、惩罚机制、碳市场互联互通、自愿减排项目方法学等话题进行了热烈地探讨。