近日，中共中央国务院联合发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称“《意见》”），这是指导我国实施双碳目标的最高政策，将会对各行业、各领域的配套措施进行政策导向和支持。近日，中共中央国务院联合发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称“《意见》”），这是指导我国实施双碳目标的最高政策，将会对各行业、各领域的配套措施进行政策导向和支持。

今年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署，正加快建立“1 N”政策体系，立好碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。其中“1”就是顶层设计指导意见，将在双碳目标“1 N”政策体系中发挥统领作用；“N”就是各行业、各领域分别的政策措施，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。指导意见将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

“1 N”系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。其中，“1”的出台，将有效纠正地方对双碳目标理解不到位、曲解目标、以偏概全的情况，帮助各地配套政策更好地落地实施。

《意见》中特别提到要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略。分析认为，在实现双碳目标的过程中，根据不同情况和技术发展水平，实现路径和技术侧重点各不相同，而在实现2030年碳达峰目标前，能源资源节约和产业结构调整才是推动双碳目标的主角。

《意见》公布了唯一一个2060年实现碳中和的量化目标——非化石能源比重达到80%以上。专家认为，这个指标确定后，意味着届时我国将削减掉70%以上的碳排放，是一个目标指向性及执行力度非常强的目标数值。同时，此时公布这个目标数据也与即将召开的全球气候大会有关。

《意见》的 “推进经济社会发展全面转型”中提到，要把绿色低碳发展纳入国民教育体系，还提到要开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。这是考虑到双碳目标的意义对于普通群众来说相对陌生，对于目前采取的措施没有具体参与感，但实现双碳目标需要全社会的共同努力。为此，《意见》提到一是要通过把绿色低碳发展纳入国民教育体系来提高全社会对双碳的总体认知水平，二是要通过体制机制的创新，创造一个全民参与双碳的社会环境。至于具体实施细节，则需要后续各地出台更加细致的政策来决定。

《意见》的“完善财税价格政策”中提到，要加快形成具有合理约束力的碳价机制。关于“合理约束力”业内有不同声音，有分析认为可以理解为技能促进企业减排降碳但同时不会造成过大负担，为此，碳价设定略高于当前社会减排成本较为合理。然而，如何控制碳价在操作上有 一定能过难度，目前的碳价还不足以形成对企业有合理约束力，具体实施细节仍要等待后续相关细则的出台。

《意见》明确提出要研究制定碳中和专项法律。实施双碳目标是重要国策，但随着配套政策不断出台，关于应对气候变化方面我国在法律支持方面仍是一片空白，也无法约束碳市场数据造假等行为，这会对双碳政策的落地实施造成阻碍。因此，应尽快推进碳交易相关条例的出台，甚至还需要更深层次的法律来约束和规范企业行为，支持政策实施。